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 北京時(shí)間8月25日訊，加州圣羅莎市議會(huì)成員杰克-蒂貝茨（Jack Tibbetts）知道自己遇到了難題。那是2018年初，他開(kāi)始接到來(lái)自政治極端選民的電話。它們的共同點(diǎn)是：手機(jī)信號(hào)天線將安裝在房屋旁邊，這引發(fā)了人們對(duì)房產(chǎn)價(jià)值和健康狀況的擔(dān)憂。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的說(shuō)法，大量證據(jù)表明，如果射頻輻射對(duì)人類有任何影響，那么它與咖啡和泡菜等其他“可能致癌”的物質(zhì)差不多。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）援引美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）的數(shù)據(jù)，最近宣布，對(duì)這些天線射頻能量的現(xiàn)有限制使它們更加安全。一位聯(lián)邦通信委員會(huì)的高級(jí)官員表示，5G網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有什么獨(dú)特之處會(huì)帶來(lái)額外的健康風(fēng)險(xiǎn)。

所有這些都無(wú)法阻止社交媒體引發(fā)的陰謀漩渦，這種漩渦讓健康恐慌在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延。整個(gè)北加州的城鎮(zhèn)都在發(fā)布法令，以健康問(wèn)題為由，將新的5G基站排除在居民區(qū)之外。包括新罕布什爾在內(nèi)的四個(gè)州的立法人員提出議案，要求對(duì)健康影響進(jìn)行進(jìn)一步研究，否則就敦促國(guó)會(huì)這樣做。國(guó)會(huì)議員托馬斯-索茲（民主黨）在寫給聯(lián)邦通信委員會(huì)的信中也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。

對(duì)于蒂貝茨來(lái)說(shuō)，這些新的“小盒子”天線（用于4G網(wǎng)絡(luò)，但可以升級(jí)到5G）在圣羅莎升空是否真的危險(xiǎn)并不重要。其中一些安裝在距人們臥室窗戶僅20英尺的電線桿上，居民們抱怨Verizon沒(méi)有通知他們就安裝了電線桿。重要的是，他的選民不希望這些笨拙的公共基礎(chǔ)設(shè)施離他們太近。蒂貝茨說(shuō)，“我不希望有人呆在家里卻有那種不安全感，家里本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)安全的地方。”“如果10年后這些發(fā)射塔沒(méi)有致人患癌的跡象，我不會(huì)感到驚訝，但我的工作不是保護(hù)Verizon，而是保護(hù)住在自己房子里的人。”

無(wú)論居民們反對(duì)新建手機(jī)信號(hào)塔的理由是什么，蒂貝茨——以及全美無(wú)數(shù)的市長(zhǎng)、州長(zhǎng)和理事會(huì)成員——在現(xiàn)行規(guī)則下幾乎沒(méi)有或根本沒(méi)有權(quán)力按照選民的意愿行事。他們也沒(méi)有以前那樣的回旋余地來(lái)為手機(jī)基站定價(jià)，而手機(jī)基站是公民倡議的一個(gè)有利可圖的資金來(lái)源。那些采取行動(dòng)的城市正在制定法規(guī)，即使這將使它們面臨著被電信公司起訴的風(fēng)險(xiǎn)，就像本月在紐約州羅切斯特市發(fā)生的那樣。

5G被認(rèn)為是未來(lái)電信、全球競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新乃至市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵，但它卻成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。除了升級(jí)現(xiàn)有的基站，估計(jì)還需要在電線桿、燈柱和建筑物上新建50萬(wàn)座基站和小單元。專家們還預(yù)計(jì)，該產(chǎn)品的推出周期將很長(zhǎng)，可能長(zhǎng)達(dá)10年或更長(zhǎng)時(shí)間。大多數(shù)城市都想要5G，但他們不想被告知如何、何時(shí)、以什么代價(jià)實(shí)現(xiàn)5G。FCC已經(jīng)通過(guò)了旨在加快5G推廣的規(guī)定，這很可能會(huì)引發(fā)激烈的爭(zhēng)論。

運(yùn)營(yíng)商與地方政府的博弈

“我這樣做的個(gè)人原因是，我認(rèn)為人類受到了威脅，”活動(dòng)組織EMF安全網(wǎng)絡(luò)（EMF Safety Network）的成員桑迪-毛雷爾（Sandi Maurer）表示。EMF安全網(wǎng)絡(luò)旨在游說(shuō)人們減少接觸電磁場(chǎng)。在一定程度上，由于這種行動(dòng)主義，加州馬林縣的許多城鎮(zhèn)已經(jīng)通過(guò)了限制居民區(qū)5G基站的法令或決議。像米爾谷這樣的城鎮(zhèn)指定了不允許高塔出現(xiàn)的區(qū)域，而且可能還要求它們之間保持一定的距離。

2018年，Verizon撤回了在加州塞瓦斯托波爾安裝兩個(gè)小型電池的申請(qǐng)，而沒(méi)有起訴該市或?qū)⒋耸绿峤唤oFCC。但自那以后，F(xiàn)CC推出了5G快速計(jì)劃，要求各城市和州在60或90天內(nèi)批準(zhǔn)新的5G天線。它還限制了政府領(lǐng)導(dǎo)人向承運(yùn)商收取的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的費(fèi)用——無(wú)論是電線桿、路燈，甚至是建筑立面。運(yùn)營(yíng)商喜歡這個(gè)計(jì)劃。

AT&T的一位發(fā)言人提到了一份贊揚(yáng)FCC新規(guī)定的聲明，稱這些規(guī)定“將有助于確保所有美國(guó)人，無(wú)論他們住在哪里，都能通過(guò)嘗試和真正的自由市場(chǎng)激勵(lì)，享受到這項(xiàng)新技術(shù)將促進(jìn)的就業(yè)、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處”。

Verizon的一名發(fā)言人說(shuō)，“我們正在尋找合理的接入方式和合理的價(jià)格，以便我們能夠有效、迅速地將5G部署到社區(qū)以及在社區(qū)中生活和工作的人們。”

FCC主席Ajit Pai和特朗普總統(tǒng)都表示，下一代5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的廣泛部署美國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。FCC的一位發(fā)言人提到了該機(jī)構(gòu)此前的聲明：“為了使寬帶提供商能夠進(jìn)入新的市場(chǎng)并部署高速網(wǎng)絡(luò)，接入必須是快速的、可預(yù)測(cè)的、安全的和負(fù)擔(dān)得起的。”

城市領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們劃分區(qū)域和監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力正在被削減。超過(guò)90個(gè)市和縣聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行了一場(chǎng)訴訟，目前正在第九巡回上訴法院進(jìn)行審理，他們認(rèn)為聯(lián)邦通信委員會(huì)越權(quán)了。決定最早可能在春季做出，但也可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

加州圣何塞市的首席創(chuàng)新官希琳-桑托瑟姆（Shireen Santosham）說(shuō)，該市已經(jīng)批準(zhǔn)了596個(gè)基站，所有這些基站都可以升級(jí)到5G。當(dāng)這一計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施時(shí)，圣何塞與電信公司簽署了協(xié)議，以每根電線桿750美元至2500美元的價(jià)格建設(shè)新的小基站。如果這些城市在聯(lián)邦通信委員會(huì)的訴訟中敗訴，圣何塞市可能會(huì)被迫降低每根電線桿的最低收費(fèi)。該市市長(zhǎng)山姆-利卡爾多（Sam Liccardo）表示，該市非常希望推出5G網(wǎng)絡(luò)。

但像其他城市一樣，圣何塞希望能夠收取更高的價(jià)格使用的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為員工加快許可新基站還提供100萬(wàn)到200萬(wàn)美元需要支持一個(gè)項(xiàng)目，向貧困家庭提供寬帶接入。利卡爾多說(shuō)，盡管聯(lián)邦通信委員會(huì)規(guī)定，許可證在60天或90天后自動(dòng)獲得批準(zhǔn)，但在其他城市也可能發(fā)生類似的事情。他補(bǔ)充道：“即使聯(lián)邦政府要求地方政府采取行動(dòng)，地方官僚機(jī)構(gòu)也有很多辦法使之難以實(shí)施。”

布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）研究員、FCC主席里德-亨特的前幕僚長(zhǎng)布萊爾-萊文（Blair Levin）表示：“無(wú)線運(yùn)營(yíng)商所要求的，是各城市對(duì)待它們的方式，與其它任何一家申請(qǐng)建設(shè)許可的實(shí)體完全不同。我認(rèn)為這將適得其反，因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，你會(huì)得到一種敵對(duì)的關(guān)系，而不是一種合作關(guān)系。”

最典型的例子是羅切斯特市，它在8月8日被威瑞森公司起訴。威瑞森聲稱，該市的法規(guī)違反了聯(lián)邦通信委員會(huì)的規(guī)定，“對(duì)無(wú)線運(yùn)營(yíng)商征收了部署和維護(hù)小型無(wú)線設(shè)施的非成本費(fèi)用”。換句話說(shuō)，威瑞森認(rèn)為，該市將安裝5G天線的公用事業(yè)電線桿的租金太高。

“聯(lián)邦框架要求以成本為基礎(chǔ)的非歧視性接入，這正是我們所尋求的，”威瑞森發(fā)言人表示。“這意味著聯(lián)邦法律禁止特殊待遇。”

另辟蹊徑挑戰(zhàn)運(yùn)營(yíng)商

關(guān)于健康的爭(zhēng)論很難上法庭，因?yàn)镕CC擁有對(duì)電子設(shè)備的排放是否安全的唯一決定權(quán)，這一權(quán)利在任何當(dāng)前的法庭案件或未決的聯(lián)邦立法中都是不容置疑的。

另一種不同的——也是迄今為止更成功的策略——在5G基站的尺寸和形狀上挑戰(zhàn)運(yùn)營(yíng)商。

位于俄克拉荷馬州的切羅基印第安人聯(lián)合基圖瓦族（United Keetoowah Band of Cherokee Indians）對(duì)聯(lián)邦通信委員會(huì)目前的規(guī)定發(fā)起了法律挑戰(zhàn)，華盛頓特區(qū)巡回法院最近做出了不利于聯(lián)邦通信委員會(huì)的裁決，其中一項(xiàng)指控是，5G基站并不像宣傳的那么小。

業(yè)內(nèi)人士在簡(jiǎn)報(bào)中說(shuō)，這些新天線只有披薩盒那么大，在其他方面可以與家用Wi-Fi路由器相媲美。但法院表示，尤其是當(dāng)它們坐落在新安裝的高塔上時(shí)，它們實(shí)際上非常大，非常顯眼，需要對(duì)它們對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，而且它們還要遵守歷史保護(hù)規(guī)定。

“即使只有20%的小型基站需要新建，正如一家無(wú)線公司和FCC在其簡(jiǎn)報(bào)中所估計(jì)的那樣……這可能需要多達(dá)16萬(wàn)座密集排列的50英尺高的發(fā)射塔，”法院寫道。

通信研究公司MoffettNathanson的創(chuàng)始人兼高級(jí)分析師克雷格-莫菲特（Craig Moffett）表示，盡管存在所有這些沖突，但大多數(shù)城市仍然渴望電信公司將5G帶到他們的街道上。

該行業(yè)承諾，一種真正未來(lái)技術(shù)將從無(wú)處不在的超高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)中源源不斷地涌現(xiàn)出來(lái)——在這個(gè)更智能的城市里，你的自動(dòng)駕駛汽車、你的AR頭盔和你的自動(dòng)排空垃圾桶永遠(yuǎn)保持在線。莫菲特說(shuō)，“回想起來(lái)，我們可能會(huì)嘲笑自己當(dāng)初多么愚蠢，不知道這些應(yīng)用將被用于什么用途。”

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