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整個(gè) 2019 年，整個(gè)中國移動(dòng)通信行業(yè)其實(shí)有兩個(gè)重要的關(guān)鍵詞，一個(gè)是 5G，另一個(gè)是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，前者是技術(shù)演進(jìn)的維度，而后者主要是政策維度。而對(duì)于普通用戶群體來說，它們都非常重要；尤其是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，今年 3 月的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)明確提出將在全國實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，到如今已經(jīng)是四個(gè)多月了。

于是，在 7 月 23 日的國新辦發(fā)布會(huì)上，工信部也就攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等熱門話題進(jìn)行了解讀。

為什么要推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)？

工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫表示，長期以來，移動(dòng)電話號(hào)碼是各個(gè)通信公司為用戶提供服務(wù)的重要標(biāo)記，每個(gè)公司都有自己的號(hào)碼，例如大家可能熟悉的移動(dòng)有 139，聯(lián)通有 186，電信有 189 等。經(jīng)過電信體制改革，我們國家通信市場已經(jīng)基本形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競爭的格局，每家企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間流動(dòng)、更換提供服務(wù)的運(yùn)營商。

聞庫表示，隨著移動(dòng)通信技術(shù)升級(jí)，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)不僅僅是通信用戶標(biāo)識(shí)了，而且廣泛運(yùn)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行空間的 “身份證”。用戶更換手機(jī)號(hào)碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就可以來化解這些矛盾，用戶可以在號(hào)碼不變的情況下，選擇為其提供服務(wù)的運(yùn)營商。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的目標(biāo)是什么？

讓用戶能夠?qū)崿F(xiàn) “攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”。

根據(jù)工信部此前印發(fā)的《關(guān)于 2019 年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，除了要求三大運(yùn)營商加快網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)建設(shè)、積極開展網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試，采取有力措施確保在全國實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之外，《意見》還進(jìn)一步指出，深化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施惡性競爭行為。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要哪些工作？

聞庫表示，從全面鋪開的角度來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要妥善應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)。為此，工信部要做好兩方面的工作：

一是對(duì)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造。我國有接近 16 億移動(dòng)用戶（根據(jù)工信部在近日發(fā)布的 2019 年 1-5 月通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況報(bào)告，截止 2019 年 5 月底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá) 15.9 億戶），對(duì)近 16 億移動(dòng)用戶的運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行更新，如此大規(guī)模的工程，從世界角度來看是前所未有的，需要做很多復(fù)雜細(xì)致的工作。

二是要對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券以及在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺(tái)進(jìn)行同步改造，手機(jī)號(hào)碼廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的信息應(yīng)用當(dāng)中。要維持原有應(yīng)用不受影響，需要各行各業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同配合，確保用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗(yàn)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要面臨哪些挑戰(zhàn)？

就這一問題，工信部表示，我國移動(dòng)用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不說網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)升級(jí)改造，光是建設(shè)完成后的測(cè)試項(xiàng)目平均每省份就有近萬個(gè)。像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前期工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在于，我國約有 450 萬移動(dòng)應(yīng)用 APP，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機(jī)號(hào)進(jìn)行認(rèn)證，這就要求不僅號(hào)碼轉(zhuǎn)，第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn)。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但確實(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的第三方 APP 跟不上，這也是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國推廣階段需要努力的方向。

中國聯(lián)通研究院院長張?jiān)朴陆邮苄戮﹫?bào)記者采訪時(shí)表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及面廣，復(fù)雜程度高。不僅運(yùn)營商需要改造網(wǎng)絡(luò)、IT 系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺(tái)和用戶數(shù)據(jù)庫，運(yùn)營商之間的聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)，更涉及互聯(lián)網(wǎng)公司相關(guān)服務(wù)的同步實(shí)現(xiàn)。運(yùn)營商將在主管部門的統(tǒng)籌安排下深入落實(shí)各項(xiàng)工作。

他表示，在試點(diǎn)過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問題，比如運(yùn)營商之間的結(jié)算、如何建立可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，需要推動(dòng)行業(yè)甚至包括互聯(lián)網(wǎng)公司同步實(shí)現(xiàn)。另外，有些嚴(yán)重影響用戶感知的問題需要解決，如短信驗(yàn)證碼無法正常接收、用戶無法通過第三方平臺(tái)正常繳費(fèi)等問題，這些問題都是在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中遇到的難點(diǎn)。

另外，有中國移動(dòng)內(nèi)部人士在接受采訪時(shí)表示：

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上并不是難題，但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還涉及金融、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，需要工信部牽頭進(jìn)一步完善攜轉(zhuǎn)后的用戶體驗(yàn)。

目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)展如何？

對(duì)于這個(gè)問題，聞庫表示，為了落實(shí)好攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作，今年 “兩會(huì)” 后，工信部第一時(shí)間組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔公司制定了系統(tǒng)建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)、提供服務(wù)“三階段”的工作時(shí)間表，部署在全國推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。目前各項(xiàng)工作正在有序推動(dòng)當(dāng)中，5 個(gè)試點(diǎn)省市（分別是天津、海南、江西、湖北、云南）共完成了 230 萬用戶的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。

就自身而言，三大運(yùn)營商也正在就攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行緊鑼密鼓的工作。

比如說在 2019 年 6 月初，中國移動(dòng)發(fā)布了《中國移動(dòng) 2019年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)備集中采購——單一來源采購信息公告》，其中，華為、中興、諾基亞、愛立信等多家公司中標(biāo)；中國移動(dòng)在這份公告中指出，本次集中采購將改造 290 套現(xiàn)網(wǎng) HSS/HLR，改造 197 套現(xiàn)網(wǎng)短信中心，改造 150 套現(xiàn)網(wǎng)短信網(wǎng)關(guān)，改造 51 套現(xiàn)網(wǎng)彩信中心，改造 329 套 VPMN SCP，改造 4 套廣東關(guān)口局融合 MGCF，建設(shè) 55 套 NP MSC 和 52 套 NP HSS/HLR——從中也可以見到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作之復(fù)雜。

當(dāng)然，在中國移動(dòng)之外，中國聯(lián)通和中國電信也針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有相似的采購動(dòng)作。按照此前公布的計(jì)劃，8 月底前，三大運(yùn)營商完成立項(xiàng)、采購、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)改造、網(wǎng)內(nèi)測(cè)試等工作，具備網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試條件，信通院完成集中業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)改造，并同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)施。

到 10 月底前，各運(yùn)營商、信通院將完成全業(yè)務(wù)流程聯(lián)調(diào)測(cè)試，具備系統(tǒng)割接上線條件。11 月 10 日前，各運(yùn)營商、信通院完成系統(tǒng)割接上線，做好系統(tǒng)定級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、符合性評(píng)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作，具備向用戶提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)” 的服務(wù)能力。

工信部接下來將如何保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施？

針對(duì)這個(gè)話題，工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫表示，工信部將從以下四個(gè)方面保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施：

一是在全國系統(tǒng)建設(shè)改造完成后，組織開展全國聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行符合規(guī)范要求。

二是制定管理辦法。目前，已經(jīng)起草完成了《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)辦理?xiàng)l件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，近期將會(huì)按程序面向社會(huì)公開征求意見。

三是要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通，共同推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺(tái)進(jìn)行同步改造，確保用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

四是組織開展監(jiān)督檢查，確保健康有序的市場競爭環(huán)境。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最終何時(shí)上線？

此前，相關(guān)部門已經(jīng)明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)提供的時(shí)間表：9 月 20 日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省完成試驗(yàn)，按照攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)管理政策正式提供服務(wù)；11 月 10 日至 25 日，其他 26 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)上線試運(yùn)行。而到了 11 月 30 日前，全國范圍內(nèi)正式提供服務(wù)。

而在接受新京報(bào)采訪時(shí)，中國聯(lián)通研究院院長張?jiān)朴乱脖硎荆M管存在種種困難，但是 “11 月底肯定可以如期上線” 。

總結(jié)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)無疑是今年我國移動(dòng)通信領(lǐng)域的一個(gè)重要事件，不過它的影響力其實(shí)已經(jīng)超脫了用戶自主選擇運(yùn)營商服務(wù)的范疇；某種程度上，這一服務(wù)是為了方便我國用戶在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下實(shí)現(xiàn)以手機(jī)號(hào)碼為載體的數(shù)字身份確認(rèn)——正如工信部所言，手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行空間的 “身份證”。另外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，也將會(huì)意味著我國在這一事項(xiàng)上跟上國際上其他國家或地區(qū)的步伐。

由此，我們期待著 2019 年 11 月 30 日的到來。

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